外媒:印尼能真正领导东盟吗?

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 11:54

据参考消息12月10日报道 【日本《外交学者》,杂志网站12月5日文章】题:印尼能领导东盟吗?(作者 美国世界冲突与和平研究中心主任兼共同创始人布拉德·纳尔逊)

目前正是东盟春风得意之时。越来越自信的东盟已经开始积极插手一些热点问题,比如南海和东海的海上争端。除此之外,由于受到中国、美国、印度和日本的关注,东盟的国际形象和地位得到大幅提升。

然而,东盟并不是完全一帆风顺的。这个地区组织尚需解决的问题还有很多。

大国政治构成威胁一个占据主导地位、咄咄逼人的中国对东南亚的安全关系构成影响。为了扭转东盟各国政府对中国的这些主要看法,中国尝试着去迎合东盟成员国,与它们签署了各种各样的合作协议。然而,故事并没有到此为止。

中国的崛起引起了日本、美国和印度的关切,这三国都对自己在这一地区的地位感到担忧。印度和日本加强了它们的军事装备,并提高了军事预算。美国则推出了所谓的“重心向亚洲转移”战略,决定将更多的军事资产部署在亚洲,尤其是东亚。此外,和中国一样,日美印三国都在积极地尽力争取东盟成员国的支持。

所有这一切都对东盟这个地区集团构成了深远的影响。由于地区内的各个大国吸引了媒体的大部分注意力,并且决定着整个东南亚的政府政策议程,因此大国政治对东盟构成威胁,可能会使其降级为一个无关紧要的组织。东盟必须要当心受到排挤,以免在该地区的关键问题上被视为可有可无的参与者。该集团还必须提防更加强大的军事和经济大国对其进行欺凌,使其屈服。

此外,大国政治还加大了东盟两极分化、分裂成相互竞争的两派的可能性。中国已经将柬埔寨收入囊中,而且正在积极地讨好其他东盟国家。美国则把菲律宾拉到了自己一边,而且正在竭力地拉拢越南。

不要忘了还有日本和印度。为了寻找对抗中国的新盟友,日本首相安倍晋三自再次上台执政以来已经将东盟十国全都访问了一遍。日本尤其加强了与越南和菲律宾的关系。与此同时,东盟也是印度“向东看”政策的核心对象,该政策重点强调经济、商业和文化关系。

权力真空需要填补鉴于印度、中国、日本和美国都在朝着不同的方向拉扯东盟,东盟当中有谁能够站出来,帮助东盟应对这种局面?东盟如何才能遏制四个大国对东盟的这种撕扯所造成的破坏?

东盟的凝聚力并不是非常强。此外,东盟内部缺乏一个带头人。东盟没有一个领导者能够在该集团内部争取支持并进行动员。因此,东盟现在往往没有明确的目标。

印尼将自己看作东盟内部的领导者,而且该国做了一些好事。印尼在东盟内部一直是关键的争端协调员。印尼经济推动了东盟其他国家的经济增长。印尼的民主制度,虽然远远谈不上完美,却是其他东盟国家摆脱专制或进行民主转型的榜样。印尼致力于和平与合作的立场有助于东南亚地区保持和平。

遗憾的是,不论在东盟内部还是外部,印尼的表现往往很被动,总是寻求避开争议。这意味着,在一些严峻的问题上,印尼不具有东盟所需要的那种沉着的领导力。

如果印尼想成为东盟真正的领导者——就像该国所自认为的那样,而且这是东盟迫切需要的——那么该国就必须加强自身所发挥的作用,从而填补东盟目前的权力真空。这并不意味着印尼必须要在东南亚到处发号施令,或展示其经济或军事实力。取而代之的是,印尼可以主动采取行动,将旨在解决东盟所面临问题和困难的想法落实到行动中,并争取东盟内部和地区各国的支持。

不过,鉴于苏西洛·班邦·尤多约诺的总统任期即将结束,新一届议会已经准备好执掌权力,印尼在东盟的作用不大可能立即发生变化。决定是否让印尼发挥更加积极主动的作用是下届领导班子的事情。不论他们为印尼决定走哪条路,我们希望他们能够认识到东盟和印尼面前的危机。

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